台北微風當舖

　　□王朝恩
　　在整體經濟複蘇緩慢、前景不明朗的歐盟，缺乏工作經驗的職場新人要找到一份合適的工作十分困難。如SD記憶卡何促進青年就業與能源安全、貨幣聯盟、對外政策和移民問題已成為歐盟領導者優先考慮的議題。
　　青有巢氏房屋年失業形勢嚴峻
　　青年失業率持續攀升是多年來一直困擾歐盟發展的重要問題，特別是2008年的金融危機以來，歐盟總體青年失業率一直在20%以上的高位運行，也就意味著在滿足全部就業條件的青年就業人口中每不到五個人中就有一個沒有工作。雖然去年以來，歐盟已經走出經濟下滑困境，開始實現正增長，但青年就業形勢仍不容樂觀。據歐盟統計局的最新數據，截至2014年5月，歐盟總體青年失業率仍高達22.2%，與2013年5月相比僅下降了1.4個百分點。而同期美國青年失業率僅為13.3%(2014年6月數據)，與2013年6月相比則下降了2.9個百分點。雖然歐盟中不乏諸如德國(7.8%)、奧地利(8.9%)等年輕人就業形勢良好的國家，但在被戲稱為“歐豬國家”的葡萄牙、意大利、希腊、西班牙則仍頗為嚴峻，其中希腊和西班牙隨身碟的青年失業率更是分別高達57.7%和54%。
　　按照歐盟的統計口徑，所謂青年失業率是指在15至24歲之間滿足全部就業條件的青膠原蛋白年就業人口中沒有就業的人員所占的比重。大致來說，青年失業率約等於此年齡段的無業青年/(就業青年+無業青年)的數值，其中並不包括正在接受全日制教育的青年人。因此一些媒體所謂的每五個歐盟青年中就有一個失業的說法並不十分確切。
　　青年失業率與25歲以上人口的所謂成人失業率所反映的就業信息有著顯著的差異。一般來說，成人microSD失業率反映了一定時期勞動產能的閑置情況，體現了成人勞動者對先前職業的喪失。這些人雖然喪失了先前的工作但在就業市場上卻仍是具有一定經驗和工作技能的成熟勞動者。而青年失業率則更多反映了一定時期內進入就業市場卻無法找到第一份工作的年輕人的數量。因為15至24歲這一年齡段正是青年人完成學業進入就業市場的身份轉換期。
　　較高的青年失業率表明有相當數量的青年人無法通過獲得第一份職業來取得與目標職業相稱的職業技能和工作經驗，久而久之則會成為就業市場上毫無競爭力的“小白”。而隨著時間的推移，持續惡化的青年就業環境將不斷推高這種就業“小白”的年齡上限，從而引髮長期失業甚至是永久性無業，使得整整一代青年人成為缺乏競爭力的“失落的一代”。事實上，在意大利、西班牙等國已經開始出現青年失業率上限高齡化的現象。今年7月歐盟委員會批准的意大利“青年就業倡議”行動計劃即將青年就業救助標準範圍調整到30歲以下。
　　從長期來看，“失落的一代”不僅會對青年人一生的就業能力產生深遠影響，而且會影響歐盟經濟活力的提升和科技創新水平的提高，威脅到歐盟的全球競爭力，對歐盟的區域整合、一體化進程乃至社會政策、政治決策等都會產生影響。有學者估計其對歐洲的影響將持續20年以上。
　　從短期來看，在經濟上，大量青年失業人口的存在會降低社會購買力，影響歐盟的經濟複蘇。有研究表明，每年因青年失業給歐洲經濟造成的損失高達1500億歐元，占歐盟年GDP的1.2%。在社會治理上，大量失業青年的存在可能會誘發社會矛盾，甚至帶來暴力、毒品等犯罪行為的增長。如今年7月原定於在都靈召開的青年失業問題部長峰會取消的一個原因就是擔心當地激進的工人運動風潮可能帶來安全隱患。在人口問題上，高青年失業率將會降低青年人獨立生活的能力，並由此帶來婚姻、生育、幸福感等方面的一系列問題。以意大利為例，“啃老族”甚至30多歲的高齡“啃老族”早已不是什麼新鮮事物。
　　歐盟應對計劃容易實施難
　　近年來歐盟先後開具了提升經濟、促進投資、鼓勵創業、鼓勵跨境就業、提供就業信息便利化等幾副“藥方”來促進青年就業。其中的重頭戲無疑是改善所謂教育與就業之間的不匹配困境。
　　如前所述，較高的青年失業率反映的是青年人無法獲得第一份工作經驗的能力。這表明對於那些剛剛完成全日制教育的青年來說，不論是低齡的、僅接受過中等教育、在低端市場就業的勞動者還是相對大齡的、已經接受完高學歷教育、目標定位於高端就業市場的勞動者，其在學校所獲得的知識和能力與就業市場所要求的技能和素質並不匹配。因此，全面提升青年人職業能力和需求之間的匹配性，成為歐盟選擇解決青年失業率問題的主要方向。為此自2012年末以來歐盟先後制定了兩大措施:“青年就業倡議”和“青年保障”。
　　其中“青年就業倡議”，主要是設立總額為60億歐元的專項基金用以資助成員國國內失業率超過25%的地區改善青年人職業技能培訓和就業服務。然而這些原本定於2014年1月實施的計劃，卻因成員國提出的規劃不符合歐盟委員會的要求而遲遲未能開展。直到今年6月份才向法國發放了第一筆援助經費。截至目前，雖然有20個成員國都符合條件申請資助但只有法國和意大利分別獲得了6.2億和15億歐元的援助資金。但這些資金何時才能真正用於輔導地區青年就業恐仍然要多費時日，而見到實效則又在更遠的將來了。至於其他國家何時通過歐盟的批准則仍存在未知數。
　　至於“青年保障”，則要求成員國採取措施，確保所有25歲以下青年人在畢業或失業4個月內能獲得高質量的職業培訓和工作必需的技能，以提高其就業幾率。截至目前，歐盟各國均已制定出本國的“青年保障”行動計劃，有些國家已開始落實。不過這項要求覆蓋全部青年人(有些歐洲國家的失業福利待遇並不惠及於未有工作經歷的新畢業人員)的、雄心勃勃的計劃一來面臨成員國法律的協調問題，二來實在是成本不菲。對那些對經濟發展較好的國家如奧地利、德國等來說，實施起來難度並不大。而那些青年失業率高漲的國家恰恰又受經濟危機打擊最深，在當前以緊縮財政為主的經濟救助計划下，要這些國家拿出相當一筆錢來實施“青年保障”確實有些困難重重。如西班牙在其行動計劃中即直言缺乏國內資金支持。此外培訓目標定位、培訓評估手段缺乏等也是困擾西班牙“青年保障”計劃的主要難題。
　　誠然，歐盟的青年救助計劃以提升就業能力為導向，希望從根本上解決這個長期困擾歐盟的問題不可謂不具有現實意義，但前景並不明朗的經濟態勢、複雜的官僚運作體系、歐盟與成員國及其他利益方之間的權責和利益博弈都使得這些宏大的計劃實施效率較低，難以取得立竿見影的效果。今年仍在高位的青年失業率也許恰是這些措施短期內難有作為的一個註腳。
　　(作者單位:西安交大法學院)
　　（原標題：歐盟青年就業新政難以立竿見影）